同城化提速，北三縣跑步入圈 都市圈研究 | 2020.03.25
北京向東，潮白河畔，高樓林立，熙來攘往。沒錯，這里就是北三縣。這里有近30萬跨省通勤的上班族，這里的公交都叫“下一站，北京”，這里是讓人浮想聯翩的網紅飛地，這里也是夢開始的地方。
3月17日，國家發展與改革委員會發布《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》，再次把北三縣推上了風口浪尖，它也將完全告別過去“有名無實”的境遇，頗有種多年媳婦熬成婆的感覺。
一、圈里圈外，夾縫中的“北三縣”
“北三縣”指的是河北省廊坊市北部的三個市縣，包括三河市、大廠縣和香河縣?？偯娣e1277平方千米，2018年，年末總人口124萬。盡管北三縣的行政上隸屬廊坊市，但其地理版圖卻被北京和天津緊緊包圍，成為河北省嵌入京津的一塊飛地，同樣也是全國現存面積最大、行政級別最高的飛地。
事實上，北三縣成為飛地至今還不到五十年的光景。新中國成立之初，北三縣隸屬河北省通縣專區，北京現在的郊區縣如昌平、懷柔、密云等當時也隸屬于通縣專區。1958年撤銷通縣專區，并將大興、順義、房山等9個縣劃歸北京市，而北三縣則被劃歸天津地區，并將天津市與天津專區合并。1967年天津市再次脫離河北省管轄，恢復為直轄市，并要求擴大自己的管轄區。1973年河北省將靜?？h、薊縣寧河縣等5個縣劃入天津市。至此，北三縣回歸廊坊懷抱，并孤懸于京津之間。
伴隨近20年來北京人口的不斷膨脹，北三縣憑借其毗鄰北京的區位以及相對低廉的生活成本，成為這些外來人口的集中承載地，人口增長不斷提速。尤其是2015年，通州區正式成為北京的行政副中心以來，北三縣逐漸從一塊“飛地”蛻變為一塊“肥地”，成為投資的熱土。
然而，盡管北三縣與北京的聯系日益緊密，但“離得再近也依然不是北京”，規劃建設仍然各自為政。因此，北三縣在快速成長的同時，也逐漸暴露出一系列的發展問題。
二、飛地“北三縣”，雙城苦與尬
1. 北三縣人耗在路上的青春
從來沒有一個地方像北三縣這樣，離北京這么近，卻又這么遠！
北三縣，每天都在上演上班族的“雙城記”。小文剛參加工作一年多，畢業后找到一份在北京安貞橋附近的工作，考慮到剛工作收入不高，如果在安貞橋附近租房的話，即使是一間臥室每個月租金也要3000左右，最后她選擇了和同學一起去燕郊租房。為了能保證按時上班，她每天6點半就得爬起來排隊擠公交，晚上8點下班，回到家已經快到10點，算一算每天在路上的時間就接近4個小時。事實上，提起通勤，對于每一位生活在北三縣，工作在北京的人來說，都是一部辛酸史。盡管燕郊距離北京東三環不過35公里，路上花費的時間卻要在2小時以上，是個名副其實的“堵城”。
“跨省通勤”對于像北京這樣的大城市而言早已不是什么新鮮詞匯。我們基于高德大數據提取并校正了北京通勤人群的總體特征及空間分布信息，發現在北京市內上班，在京外居住的跨城通勤人口規模接近60萬，其中54%的人口集中在北三縣，三河市比例最高，達到42% ，而居住在三河市的跨城通勤人群主要集中在燕郊經濟技術開發區和燕郊鎮，分別占居住在三河市的跨城通勤人群的79%和15%。燕郊通勤者就業地集中分布在朝陽區、海淀、通州，以及西城和東城，他們的年齡段集中在25-44歲，占比大約為86.3%，其中年齡介于25-34歲的人群占比更是高達58%，可以看出青壯年迫于生活壓力，不得不選擇遠距離通勤。
實際上，整個京通燕廊道一直是北京都市圈職住失衡的典型代表。廊道一端連接著北京中央商務區，也是北京最大的就業集聚區，另一端向東延伸50多公里，分布著通州居住區和燕郊居住區等多個超大人口居住地。每天上班早高峰，近200多萬人蜂擁而至，人滿為患，對于燕郊居民而言尤為如此，五環沒進就開始堵車，擁擠現象非常嚴重。此外，北三縣與北京之間尚沒有地鐵通達，缺乏軌道交通支撐，主要依賴公路和班次不多的火車，跨界通勤壓力巨大。
疫情期間，北三縣通勤難的問題進一步加劇。前段時間北三縣進京檢查站排隊的照片在微博和微信朋友圈里頻頻刷屏。早高峰從燕郊進京上班的人們，需要通行證和體溫檢查，網友們吐槽“去上個班，比出國還難”、“到公司的時候，剛好可以趕上中午食堂開飯”“人多到感覺自己仿佛置身熱門景區”。
2. 北三縣人的教育“荒”
學校缺、教師少，大班額已經成為目前北三縣的教育常態。
燕郊目前有三河市第六小學、燕郊開發區實驗小學、三河市第七小學等約十所小學，但遠遠滿足不了現實的需求。據統計，近年來燕郊每年新增小學適齡人口2000多人，這意味著需要每年新建一所中等規模小學，并招聘100余名教師才能滿足實際需求。
與此同時，燕郊小學班級容量超額現象非常嚴重，早已超出了河北省的有關規定。很多班級七八十個人，優質小學人數更多，有些還得找關系才能進。老師講課戴著耳麥，腰上掛著擴音器，教室里面的課桌椅排的密密麻麻，同學們之間坐的非常“親密”。面對激增的適齡入學兒童，學校師資力量嚴重不足，很多老師都是招的臨時代課老師。學習環境、教育質量和孩子安全成為燕郊家長最為擔憂的事情。
為了給大家一個更加直觀的感受，我們借助開源地圖大數據，提取了北京都市圈小學和中學的POI點位數據，并通過熱力分布圖的形式進行呈現。由圖中可以看出，北京都市圈核心區教育資源高度集聚，而外圍區縣教育供給斷崖式下滑，二者之間的差距一目了然。這還只是教育資源的數量，如果從教育質量來看，同教師全是名校畢業生的北京比，燕郊更是難以望其項背。
從北三縣本身發展來看，他憑借自身的區位優勢和相對低廉的發展成本，在承接北京人口外溢推動自身發展的同時，城市基礎設施建設和公共服務配套沒能跟上人口的集聚速度，陷入階段性的發展窘境。
但如果站在北京都市圈全局的視角來看，北京市中心就業高度集中，而北三縣尤其是燕郊，作為北京的“睡城”，恰恰為市中心的就業者提供了一定規模的居住空間，一個可以暫時安身的落腳點。換言之，北三縣為北京市的經濟快速發展起到了重要的支撐作用，已經成為北京都市圈的不可或缺的組成部分。應從區域發展的整體視角出發，進行資源要素的統籌分配，增強北京都市圈發展的后勁。
三、同城提速，“并軌”北京副中心
1. 軌交同城化，加速市郊鐵路建設
放眼全球，要支撐高強度的出行需求，軌道交通建設是關鍵。以東京為例，伴隨東京都市圈人口的持續增長和職住分離現象的不斷增加，產生大量的通勤出行需求。為了支撐高強度的內部通勤流，軌道交通成為東京都市圈交通基礎設施中的優先選項。不僅如此，軌道交通也加速了東京都市圈新城的形成與發展，促進產業空間分布沿著交通干線向外生長，引導人口不斷向外圍疏解。目前，東京都市圈的軌道交通出行比重已經高達58%，遠高于其他都市圈，成為名副其實的“軌道上的都市圈”。
北京都市圈以市郊鐵路為代表的大運量交通方式發展嚴重滯后。東京都市圈市郊鐵路長度4476km，倫敦、紐約和巴黎都市圈依次為3071、1632、1296km，而北京都市圈市郊鐵路長度僅有290km。作為連接城市核與外圈層節點性城市的重要發展軸線，市郊鐵路是目前北京都市圈一體化發展進程中的突出短板。
2. 積極承接產業溢出，緩解職住平衡
大廠影視小鎮位于北京國貿正東30公里潮白河畔，距離北京城市副中心8公里，同時，它也處在以北京CBD-宋莊為主軸北京傳媒走廊東延線上，憑借其得天獨厚的區位優勢，積極承接北京文化產業轉移。歷時3年的發展，大廠影視小鎮已迅速崛起成為“京東文創走廊”中新坐標。截止2018底，大廠影視小鎮已吸引超過百余家國內外優秀文創企業和機構入駐，已簽約入駐小鎮的企業和機構包括Base FX、金海岸影業、世紀漢唐、清華大學文創研究院、北京電影學院、銀河星光等，簽約投資額超過150億元，實現財政收入54.1億。
大廠影視小鎮的例子，表明周邊區縣有能力通過承接北京產業溢出，強化本地產業支撐，改變北三縣長期的“有城無業”狀態，進而對北三縣流向北京的就業人口起到截留作用，進一步緩解嚴重的職住失衡。
3. 跨界統籌公共服務資源，補齊發展短板
2019年北京市與廊坊北三縣項目推介洽談會，根據此次簽約內容，未來人大附中、人大附小將落戶大廠，項目建成后，將為人民大學高端人才子女及大廠縣本地學子提供教育配套，進一步提升大廠基礎教育水平。與此同時，北京師范大學也將在香河建設北京師范大學亞太國際教育培訓中心，將聘請北京師范大學的專家學者及北京市中小學學科名師到香河講學。未來北三縣可進一步通過合作辦學、集團化辦學、建立校區或委托管理等多樣化、更加靈活的辦學模式，不斷引入優質教育資源，切實解決本地上學難的問題。
《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》的出臺，標志著北三縣經濟發展進入新階段。一方面，在通州副中心的輻射帶動作用下，北三縣將會迎來新一輪的人口增長熱潮，產業發展和承載能力進一步增強；另一方面，通州區與北三縣在交通和公共服務等領域的協同，也將有利于切實解決北三縣面臨的通勤難、上學難和就醫難等問題，建設更加宜居、更加精致的北三縣。
北三縣“并軌”北京副中心，跨出了北京都市圈空間格局優化的重要一步，也構成了京津冀協同發展的基礎和底氣。
1、楊明, 王吉力, 伍毅敏等. 邊緣城鎮崛起下的特大城市職住梯度平衡研究——以北京為例. 城市發展研究, 2019(10)
2、燕郊，TA到底是個什么樣的地方？搜狐網
3、燕郊又將新建一所公立小學，位置就在這.燕郊在線
4、大廠影視小鎮，正在成為影視人新的逐夢樂園. 京報網
5、大廠潮白新城迎來特大利好，人民大學正式官宣“三區項目”. 潮白河孔雀城
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