“睡城”轉身，北三縣如何“入圈”？

都市圈研究   |      2020.04.01     

通州與北三縣協同發展規劃出臺后，北京市政府緊接發布，4月14日起，由北京城市副中心管理委員會行使部分市級行政權力，與廊坊北三縣地區協同開展統一規劃、統一標準、統一政策、統一管控等。北三縣進入副中心時代，國土空間規劃已加速并軌，那產業協同賦能的步伐能有多快？

作為全中國面積最大、人口最多的省級區劃飛地，貼在北三縣身上的標簽很多：“睡城”、“環京網紅”，無一不折射出它的尷尬；關注北三縣發展的目光也很多，但最讓人津津樂道的莫過于，伴隨著一次次“并入北京”傳聞的樓市暴漲都市傳說?！侗本┦型ㄖ輩^與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》（以下簡稱為《規劃》）的出臺，讓人們再一次把目光聚焦在了這片1277平方公里的土地，北三縣能否就此甩掉“睡城”的帽子？答案或許在“產業”二字。

一、距京30公里的“咫尺天涯”

北三縣，距北京中心城區30-50公里，處于都市圈輻射范圍內，與北京中心城區的距離，甚至比北京轄區內的平谷、密云、懷柔、延慶等地更近。截至2018年末，北三縣總人口約124萬，其中三河市73.13萬人，香河縣37.43萬人，大廠縣13.25萬人。2017年GDP總量為886.5億元，人均GDP為7.15萬元，相比2013年GDP總量668億元，人均GDP5.3萬元，有較大幅的提升。

北三縣雖然緊鄰京津兩大直轄市，但之間依然存在難以跨越的發展“天塹”，在公共服務、政策等方面協同度較低。整個北三縣地區都居住著數量龐大的“鐘擺人口”，燕郊更是占比高達80%。北三縣與北京之間的關系，正是“咫尺天涯”的最好詮釋。

從相鄰區縣經濟發展指標的對比可以看出，北三縣各項指標均處于“中位”：GDP總值及人均GDP均高于通州區，但單位面積產出及城鎮居民可支配收入均遠低于通州；整體上看，北三縣的經濟指標表現強于相鄰的天津郊區縣，但遜色于北京相關區縣。

注：由于數據缺失，其中武清區城鎮居民人均可支配收入用全部居民替代

從北三縣在河北廊坊市的發展排名來看，三河市、香河縣和大廠縣三個市縣的人均GDP和單位面積GDP均位于河北前列。

二、產業聯動下的“逐步蘇醒”

一直以來，在產業發展方面，北三縣給外界的印象都是：低端無序。產業動力不足，區域發展陷入依靠地產-地產限購-疲軟發展的惡性循環中。近年來隨著北京加速疏解非首都功能，作為環京產業轉移的“第一梯隊”，北三縣加速和北京的產業聯動。

1. 北三縣生活服務業搶先提速

北三縣產業的快速發展幾乎與通州副中心的推進同步。從2014年起，北三縣新注冊企業呈顯著指數級增長，2019年新增企業數更是達到萬級。新增企業類型中，80%以上集中在批發零售、租賃和商務服務、科學研究和技術服務業、房地產業、住宿和餐飲業等生活及生產相關服務業，但彌補區域發展短板的高端制造、教育醫療及交通運輸占比還相對較小。

2. 北京產業資本溢出明顯

近年來北京資本向北三縣溢出的速度加快。北三縣在吸收外部企業資本投資中，90%以上來源于北京市相關區縣。

注：表中投資的范疇包括異地法人單位以企業主體在本地參股其他公司，或設立子公司及分公司。數據來源：淘數科技企業大數據平臺，華夏幸福產業研究院整理

■ 三河市：2010年僅21家北京市企業在三河市參股或設立子公司及分公司，2019年該數值上升到78家（不含整體轉移或在本地設立的與原公司無資本關聯的企業，因此實際數值要大得多，下同）。2015-2019年近五年來，三河市吸收外來資本前10的區縣9個來源于北京，1個來自天津的濱海新區。按投資企業數排名分別為朝陽區、海淀區、通州區、豐臺區，東城區、大興區、順義區、西城區、昌平區、平谷區、濱海新區。5年內北京資本來源中，37%的企業屬于科學研究和技術服務業，30%屬于租賃和商務服務，7%來源于批發零售業，信息傳輸、軟件和信息服務業，制造業和房地產業占比均在3%左右。

■ 香河縣：2010年僅17家北京市企業在香河縣參股或設立子公司及分公司，2019年該數值上升到34家。2015-2019年近五年來，香河縣吸收外來資本前10的區縣8個來源于北京，1個來自河北廊坊的廣陽區，1個來自天津的武清區。5年內北京資本來源中，40%的企業屬于科學研究和技術服務業，25%屬于租賃和商務服務，16%來源于批發零售業，6%來源于房地產業，制造業比例在3%左右。

■ 大廠縣：2010年僅13家北京市企業在大廠縣參股或設立子公司及分公司，2019年該數值上升到31家。2015-2019年近五年來，大廠縣吸收外來資本前10的區縣7個來源于北京，2個來自河北的固安縣和三河市，1個來自上海的閔行區。5年內北京資本來源中，34%的企業屬于科學研究和技術服務業，25%屬于租賃和商務服務，14%屬于文化、體育和娛樂業，9%來源于批發零售業，8%屬于房地產業，制造業占比在4%左右。

3. 產業轉移和聯動逐漸發力

隨著北京加快非首都功能的疏解及相關產業的外溢，北三縣作為環京產業轉移的“第一梯隊”，與北京的產業聯動已經提速。

■ 三河市：三河市燕郊高新區吸引了大批來自北京中關村、望京等地的電子信息企業入駐，建立研發中心或設立生產基地，先后吸引漢王、中興、華通科技、北京世維通科技等。北京有色金屬研究總院在燕郊設立產業基地，北京光環新網設立云計算基地，德國虎威（FEV）也將北京整車及動力總成研發中心設在燕郊，整體提升燕郊的產業層次，豐富產業發展業態。

■ 香河縣：在機器人這一新興領域加速與北京科技及產業資源的對接，香河形成特色優勢。香河機器人小鎮圍繞機器人研發設計、關鍵零部件、本體、系統集成、后端服務等核心環節，加速打造機器人產業集群。目前園區已落戶機器人產業鏈企業近130家，其中百分之八十是來自北京的企業，北京精波儀表、匯天威科技等10余家企業已經投產，初步形成了涵蓋核心零配件、本體和系統集成在內的機器人產業體系。

■ 大廠縣：基于影視小鎮集聚了世界級的文化創意公司，大廠以“孵化+產業化”雙輪驅動發展，與北京CBD-宋莊為主軸的傳媒走廊協同共振。已吸引超過百余家國內外優秀文創企業和機構入駐，已簽約入駐小鎮的企業和機構包括Base FX、金海岸影業、世紀漢唐、清華大學文創研究院、北京電影學院、銀河星光等。

三、初具雛形的“都市圈型”產業格局

“逐漸蘇醒”的北三縣，產業結構逐步優化，三次產業比重逐步提升， 2010年三產占比為34%，到 2017年已經達到46%，二產占比相應降低到50%，整個區域的產業發展格局，呈現出背靠北京都市圈、服務北京都市圈、配套北京都市圈的“都市圈型”產業特征。

從北三縣內部來看，隨著影視小鎮、中國戲劇小鎮等文化產業及地產金融業的高歌猛進，大廠縣的三產比重從2010年的27%提升到2017年的62%。香河縣和三河市的三產比重在7年內提升了10個百分點，其中三河市房地產和金融業在第三產業的占比達到37.8%，批發和零售業占比約10%左右，軟件和信息技術服務業的比重逐步提升，燕郊高新區聚集電子信息產業40余家，銷售總額突破60億元。香河縣的家具貿易流通服務突出，但高端三產缺乏亮點。

北三縣制造業以服務北京都市圈的都市型工業為主，另有部分大規模加工制造，按產值規模大小排序分別為食品制造、裝備制造、包裝印刷、金屬制品、非金屬制造、家具制造及汽車部件配套等。

■ 三河市：服務首都，承接轉移

三河市的燕郊以燕郊高新區為載體，工業總產值占北三縣的比重在35%以上，主導產業包括食品、金屬制品、包裝印刷等的都市工業以及承接北京市產業轉移和配套的裝備制造、電子信息等，重點企業包括匯福糧油、華潤雪花啤酒、漢王制造、宏遠彩涂板、億豐偉業集團、世原汽車科技、華通科技等。三河市泃陽及其周邊鎮工業產值占北三縣15%左右，產業重點包括水泥制品、裝備制造、包裝印刷等，重點企業包括燕山水泥、靈山機械、和平電力裝備、巖峰新型建材、巨陽節能裝備，同時布局少量北京現代配套車身、新宏昌專用車等。

■ 香河縣：家具揚名，機器人突起

香河家具為全縣龍頭，其他重點產業包括泡沫塑料等非金屬制品、裝備制造、食品制造等，重點產業組團包括淑陽鎮及其周邊的泡沫塑料、裝備制造，南部五百戶鎮的造紙印刷、汽車配件，渠口鎮的裝備制造以及香河產業新城的機器人產業等。家具制造重點企業包括成和辦公家具、愛依瑞斯家具、藍信商用展柜等，以傳統家居制造為主，較少涉及家居設計與定制化家具。非金屬制品重點企業包括希泉泡沫、華鑫泡沫、匯利豐，裝備制造重點企業包括長城重型機械、忠信廚房設備、燕嶺重型鍛造、恒通電器設備等。食品制造重點企業包括第一城酒業、正大有限公司。機器人重點企業包括美國ATI工業自動化、德國尼瑪克、安川都林、匯天威、飛馬機器人、伊貝格、星和眾工等。

■ 大廠縣：制造相對弱勢，以功能服務為主

大廠縣的主要產業組團包括夏墊鎮的金屬冶煉和食品制造，潮白河區域裝備制造和金屬制品，大廠鎮以肉類加工為主。金屬冶煉與加工，包括廊坊神華工貿、寶生鋼鐵等；食品制造包括福華肉類、福喜食品、艾蒂斯食品配料、永發油脂肉類加工廠等。非金屬制品包括星牌優時吉建材、優勝潔具等。裝備制造包括恩希機床、富邦德石油機械、菲美得土坂機械等。金屬制品包括和平鋁材、國華金屬等。

北三縣制造業現有主導產業以食品加工、包裝印刷、家具制造、金屬制品等都市型工業制造和銷售為主，研發創新和工業設計的成分較少，附加值較低。戰略新興產業基礎較為薄弱，尚未形成產業鏈閉環和集群效應，部分明星名片產業還剛剛培育。

當前，北三縣在主板上市的企業僅福成五豐食品股份一家，新三板企業申江萬國數據、薩克森建筑新型材料、歐伏電氣、軒慧科技4家，整體企業規模和科技實力較弱。對比周邊區縣的專利授權量可以看出，北三縣遠遠落后。

2019年，天津市武清區、寶坻區、薊州區分布擁有授權專利1341項、611項和106項；北京市的順義區、通州區、平谷區分別擁有授權專利5089項、4070項目、801項目。而北三縣中擁有最多專利的三河市才854項。香河縣授權專利370項，而大廠縣的專利數僅個位數。國家級高新技術企業數，順義、通州均在1000家以上，武清有556家，而北三縣總計僅225家。

四、“天塹變通途”的新起點

都市圈核心城市產業外溢，與外圍區域的協同，形成“創新尖峰+產業高地”的發展模式，是提升區域競爭力的重要路徑。然而在實際的發展過程中，由于不同行政區域之間的產業發展政策、財政實力、公共配套等方面的差異，尤其是涉及到區域之間的利益協調問題，要真正形成區域高度融合發展的格局，面臨著諸多的挑戰。北三縣深入北京腹地，但近年來發展差強人意，便是最現實的案例。

《規劃》提出，充分發揮北京市產業輻射帶動作用，積極推動北京“擺不下、離不開、走不遠”產業向通州區與北三縣疏解轉移，北三縣地區重點在中試孵化環節、制造環節和配套服務環節實現與通州區的產業協同。依托京哈、京沈兩條區域交通廊道，形成兩條特色產業帶，沿線地區重點布局以人工智能、高端裝備、節能環保、智慧物流、印刷媒體為主的產業型特色小城鎮。潮白河和北運河沿線、中部生態綠洲及生態廊道周邊地區重點培育以文化旅游、文化創意、休閑農業、健康養老等為主的休閑型特色小城鎮。

北三縣不是通州的后花園，更不是“睡城”，而是要通過區域產業共振，把北三縣打造成有實體經濟支撐的“較高品質的增長極”?！兑巹潯返穆涞?，是一種區域融合發展的全新制度設計，無疑將成為中國都市圈發展歷史上濃墨重彩的一筆。在區域發展規劃事項賦權北京城市副中心后，加快推進產業政策協同機制、項目統籌機制、利益共享機制的實施和落地，熨平與北京之間的產業銜接坡度，才能逐步讓“咫尺天涯”的北三縣天塹變通途，才能真正形成都市圈發展格局。

結 語

北三縣納入“京津冀區域協同發展示范區”，成為北京副中心未來的一個重要組成部分，并不意味著 “立即崛起”。發展需要引導，更需要時間。

北三縣能否將“勢能”轉化為“動能”，順利融入北京都市圈，產業是核心，也是底氣，加速與北京的產業協同共振，重塑區域發展格局，加快從“睡城”向“產城”的轉身，才能真正迎來發展的蛻變。